Новости

С конца 1990-х годов в России не заключено ни одного нового соглашения о разделе продукции (СРП). Стремясь взять под контроль уже действующие соглашения, правительство добилось того, чтобы в каждом из трех проектов, действующих в режиме раздела продукции ("Сахалин-1", "Сахалин-2", Харьяга), присутствовала госкомпания. Официальная позиция заключается в том, что СРП применяют лишь отсталые страны, не обладающие собственной развитой нефтегазовой отраслью, а в России следует работать на условиях общей налоговой системы, пишет "Коммерсантъ".
После принятия в 2003 году поправок в закон о СРП (в частности, введение нормы о двойных аукционах, которая заблокировала заключение новых соглашений) как юридическая форма организации новых нефтегазовых проектов режим СРП был фактически похоронен.
Но по мере того как перед Россией встает задача освоения трудноизвлекаемых запасов, в том числе на шельфе, становится понятно, что этому правовому режиму не так просто найти замену.
Выясняется, что правительство еще не поставило крест на СРП. Минэнерго, наделенное в 2008 году полномочиями вырабатывать госполитику в отношении СРП на нефтегазовых месторождениях, считает этот режим забюрократизированным, но все же оставляет возможность его применения в особых случаях.
Для менее сложных, но все-таки нестандартных случаев министерство разрабатывает новый режим налогообложения на основе налога на дополнительный доход (НДД). Применять его предполагается на новых месторождениях, и, как указывает Минэнерго, "он призван заполнить существующий пробел между действующей общей системой налогообложения и специальным налоговым режимом соглашений о разделе продукции".
Задача НДД, в сущности, та же самая, что и СРП,— стимулировать потенциальных недропользователей к разработке трудноизвлекаемых запасов полезных ископаемых, расположенных в удаленных от развитых инфраструктурных центров добычи регионах, а также находящихся в сложных природно-климатических и геолого-физических условиях.
Режим СРП с учетом многоступенчатости административных процедур, необходимых для подтверждения целесообразности его использования, предполагается применять в исключительных случаях, когда требуется "ручная" настройка и экономическая сбалансированность всех компонентов реализации особо сложных проектов, объяснили представители Минэнерго.
Ставка НДД будет изменяться в зависимости от нормы рентабельности проекта и обеспечит "большую гибкость для модификации налоговых условий на индивидуальном уровне", говорят в Минэнерго. Самое сложное в работе над этим режимом сейчас — установить среднестатистический порог рентабельности проекта, от которого, собственно, будет зависеть, какой доход считать дополнительным и облагать повышенным налогом.
"НДД с точки зрения фискального механизма — это мини-СРП,— говорит гендиректор компании "СРП-Экспертиза" Михаил Субботин.— Шкала раздела продукции с привязкой к рентабельности проекта сближает СРП с НДД, но у последнего есть две серьезные проблемы. Первая — его можно применять только для новых месторождений, вторая — пока не понятно, как вычислять налогооблагаемую базу".
Минэнерго, которое стало сейчас центром исследований по НДД, рассматривает несколько вариантов перехода на новую систему. Вице-премьер по ТЭКу Игорь Сечин обещал к концу 2010 года представить Владимиру Путину основные подходы. И хотя у чиновников по-прежнему имеется лишь самое общее представление об этом налоге, очевидно, что они считают его приемлемой альтернативой СРП.
Однако источник RusEnergy в Минфине не испытывает энтузиазма по поводу сроков появления даже самой концепции НДД. "Пройдет не менее двух лет, прежде чем можно будет говорить о внедрении налога на дополнительный доход,— считает он.— Кроме собственно поправок в Налоговый кодекс, подготовка которых сейчас находится на самой начальной стадии, проблему представляет и администрирование этого налога".
Между тем уже сейчас ясно, что большинство шельфовых проектов не может быть реализовано в обычном налоговом режиме, так что компаниям придется ждать, пока правительство создаст условия, обоюдовыгодные для государства и бизнеса.
Сейчас Минэнерго собирает первую после многолетнего перерыва межведомственную переговорную комиссию по подготовке СРП на месторождении Хвалынское.
Дело в том, что в соответствии с измененным в 2006 году Протоколом к Соглашению от 6 июля 1998 года между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях совместного недропользования структуры Центральная и Хвалынская должны разрабатываться на условиях раздела продукции. Половиной долей в обоих проектах будет владеть "Казмунайгаз", вторая половина Хвалынского — у ЛУКОЙЛа, Центрального — у СП ЛУКОЙЛа и "Газпрома" компании "Центркаспнефтегаз".
Замминистра энергетики Станислав Светлицкий выразил надежду, что упомянутая группа будет сформирована до конца года. Однако для того, чтобы СРП было применимо на Хвалынском и Центральном, необходимо внести определенные коррективы в законодательство, считают недропользователи.
Сейчас в законе "О соглашениях о разделе продукции" не определен предельный уровень компенсационной продукции для Каспийского моря, считающегося озером, регламентируются только условия разработки континентального шельфа и остальных участков.
В п. 1 ст. 8 закона о разделе продукции говорится, что СРП должно содержать четко обозначенную долю произведенной продукции, которая передается в собственность инвестора для возмещения его затрат на выполнение работ по соглашению. Эта компенсационная продукция "не должна превышать 75%, а при добыче на континентальном шельфе Российской Федерации — 90% общего объема произведенной продукции".
Для целей российского законодательства Каспий — это определенно не континентальный шельф. Добыча на озере между тем сопряжена с теми же затратами и рисками, что и на морских глубинах, поэтому ЛУКОЙЛ хочет получить предельный уровень cost stop в 90%. Чем он выше, тем быстрее инвесторы могут окупить свои затраты, но тем меньше размер прибыли государства на первых порах.
Требуют смягчения, по мнению недропользователей, и некоторые другие положения закона об СРП. Сейчас он предписывает предоставлять российским юридическим лицам преимущественное право на участие в работах по соглашению в качестве подрядчиков, привлекать граждан РФ не менее чем на 80% рабочих мест, а самое главное — каждый год не менее 70% капвложений тратить на оборудование российского происхождения.
Но для реализации проекта в Каспийском море, требующего установки платформы и применения передовых технологий, использовать на 70% российское оборудование и материалы — задача трудновыполнимая. Поэтому инвесторы хотели бы предусмотреть в законе возможность не выполнять это требование, если необходимое оборудование попросту не производится в России.
Также вносится предложение отменить требование о ратификации СРП, заключенных на морских участках, отдельными федеральными законами, поскольку эта процедура задержит реализацию проектов на срок от полугода и более. В законе "О таможенном тарифе" или отдельным постановлением предлагается закрепить право недропользователя на освобождение от экспортной пошлины на продукцию и от импортных пошлин на оборудование, что и предусматривалось главой 26.4 Налогового кодекса о реализации СРП, пока таможенные пошлины регулировались НК (до 2005 года).
Подготовленные изменения в закон "О соглашениях о разделе продукции" не предлагают отменить норму о двойных аукционах, которая заблокировала заключение новых соглашений в 2003 году. Тем не менее, запуская новый российский СРП на Каспии, правительство дает этому режиму шанс реабилитироваться. Если он будет реализовываться в полном соответствии с законом об СРП, нареканий к такому проекту будет меньше, чем к ныне действующим. И, возможно, со временем власти сумеют разглядеть в СРП не только "коррупционную составляющую", но и определенные достоинства, которыми обладает данный правовой режим. 

15:12, 16 Мая 24 Система учета энергоресурсов Саранской ТЭЦ-2 получила новое развитие дальше..		14:55, 16 Мая 24 «Россети Северный Кавказ» в 2024 году отремонтируют в Дагестане 265 км ЛЭП 0,4 кВ дальше..
14:52, 16 Мая 24 «Росатом» создает производственную инфраструктуру высокотехнологичной переработки отходов дальше..		14:48, 16 Мая 24 Энергетики Воткинской ГЭС высадили 1000 деревьев в память о героях Великой Отечественной войны дальше..
14:40, 16 Мая 24 «Россети» расширят в Дагестане подстанцию, участвующую в выдаче мощности Чирюртских ГЭС дальше..		14:37, 16 Мая 24 «Гринатом» внедрил новый функционал в RPA-платформу «Атом.РИТА» дальше..
13:30, 16 Мая 24 «Казатомпром» приурочил международную конференцию к 75-летию Ульбинского металлургического завода дальше..		13:22, 16 Мая 24 Горный хрусталь, доисторические моллюски и золото: находки геологов на угольном разрезе дальше..
12:24, 16 Мая 24 Глобальная мощность заводов СПГ может вырасти более чем на 40% дальше..		12:22, 16 Мая 24 В центре Южно-Сахалинска отключились кабельные ЛЭП дальше..
12:13, 16 Мая 24 Степень обводнённости Волго-Ахтубинской поймы приблизилась к 85% дальше..		12:10, 16 Мая 24 Росатом планирует в 5 раз увеличить выпуск особо тонких медь-ниобиевых проводов дальше..
12:04, 16 Мая 24 Сотрудники Новосибирской ГЭС привели в порядок территорию гидроэлектростанции и сквера в микрорайоне ОбьГЭС дальше..		10:38, 16 Мая 24 МЭС Центра усилят защиту от ветровых нагрузок магистральных ЛЭП Тверской области дальше..
10:34, 16 Мая 24 Команда Ростовской АЭС вошла в тройку лидеров атомной отрасли в области дебюрократизации дальше..		10:30, 16 Мая 24 «Россети Урал» обеспечили электроснабжение двух новостроек в Перми дальше..
10:27, 16 Мая 24 На верфи в Китае строятся буксиры ледового класса Arc4 для работы в акватории порта «Эльга» дальше..		10:03, 16 Мая 24 Ростех впервые представит в Китае российскую газовую турбину большой мощности ГТД-110М дальше..
09:29, 16 Мая 24 «Россети Юг» за I квартал 2024 года увеличили полезный отпуск электроэнергии почти на 300 млн кВт*ч дальше..		09:24, 16 Мая 24 Делегация «Газпрома» отправилась в Иран с рабочим визитом дальше..
09:19, 16 Мая 24 «Россети Урал» способствуют развитию объектов духовной культуры в Свердловской области дальше..		09:11, 16 Мая 24 «Башкирэнерго» пополнило автопарк новой техникой дальше..
09:05, 16 Мая 24 «Газпром нефтехим Салават» приобрел вторую передвижную экологическую лабораторию дальше..		09:05, 16 Мая 24 «Россети Московский регион» выдали дополнительные мощности двум школам Волоколамского городского округа дальше..
08:59, 16 Мая 24 В ХМАО-Югре отремонтирована двухцепная высоковольтная ЛЭП «Урай – Новая» дальше..		08:55, 16 Мая 24 «БЭСК Инжиниринг» построит подстанцию 110 кВ в зоне «Алга» дальше..
08:33, 16 Мая 24 «Мосгаз» с начала 2024 года проверил почти треть установленных в квартирах москвичей газовых плит дальше..		08:28, 16 Мая 24 «Россети Ленэнерго» увеличили мощность трансформаторной подстанции в поселке Глажево дальше..
08:25, 16 Мая 24 Ростех и «Ростелеком» объединяют компетенции в области информационной безопасности дальше..		08:18, 16 Мая 24 При поддержке Белоярской АЭС в Заречном прошёл шахматный турнир среди дошколят дальше..
08:15, 16 Мая 24 «Оренбургэнерго» подключило к электросетям 8 ФАПов дальше..		05:54, 16 Мая 24 Объявлены победители рейтингов Ассоциации «НП Совет рынка» за 2023 год дальше..
05:43, 16 Мая 24 Николаевская ТЭЦ переводит на газ котлоагрегат №4 дальше..		05:39, 16 Мая 24 На север Томской области отправилась плавучая поликлиника дальше..
05:34, 16 Мая 24 «Усть-Лабинские электрические сети» отремонтируют 17 трансформаторных подстанций дальше..		05:29, 16 Мая 24 «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» газифицировал новый Вечный огонь в слободе Кашары дальше..
05:24, 16 Мая 24 Сотрудники АтомЭнергоСбыта вошли в число победителей всероссийского конкурса «ProСбыт-2024» дальше..		05:18, 16 Мая 24 «КазТрансОйл» отправил в Китай в апреле 2024 года почти 835 тысяч тонн российской нефти дальше..
04:33, 16 Мая 24 На нефтепроводе «Ухта - Ярославль» введены в эксплуатацию энергоэффективные силовые трансформаторы дальше..		04:29, 16 Мая 24 «Т Плюс» благоустроит более 400 участков после зимних ремонтов теплосетей в Ижевске дальше..
04:24, 16 Мая 24 «ТГК-1» заняла II место в рейтинге генерирующих компаний на ОРЭМ дальше..		04:19, 16 Мая 24 В деревне Колышкино Ивановской области подключены к сетевому газу первые домовладения дальше..
04:14, 16 Мая 24 «Росатом» и правительство Саратовской области обсудили сотрудничество в области социального партнерства дальше..		04:09, 16 Мая 24 СГК проверит на прочность и плотность 251 км сетей отопления в Рубцовске дальше..
04:04, 16 Мая 24 В Новгородской области построены газопроводы для газификации двух деревень дальше..		03:59, 16 Мая 24 Ростовская АЭС заменила более 13 тысяч люминесцентных ламп на светодиодные дальше..
03:54, 16 Мая 24 Новочебоксарская ТЭЦ-3 вывела в капремонт шестую турбину дальше..		03:49, 16 Мая 24 Киль самолета МС-21 из композитов производства «Росатома» прошел испытания на прочность дальше..
03:32, 16 Мая 24 На Нижне-Туломской ГЭС в Мурманской области отремонтирован гидроагрегат №1 дальше..		03:28, 16 Мая 24 Асфальтобетонный завод в Смоленской области подключен к сетям газоснабжения дальше..
03:22, 16 Мая 24 «Роснефть» намерена достичь углеродной нейтральности к 2050 году дальше..		03:19, 16 Мая 24 «Росатом» представил в Узбекистане перспективные решения по АЭС большой и малой мощности дальше..
02:53, 16 Мая 24 В Челябинске газифицирован православный храм дальше..		02:50, 16 Мая 24 Резиденты двух ТОР в Якутии создали 9,6 тысячи новых рабочих мест дальше..