Новости

В обсуждении приняли участие депутаты – члены Комитета по энергетике, Директор Департамента угольной и торфяной промышленности Минэнерго России Константин Алексеев, Начальник отдела развития рынка угля Департамента угольной и торфяной промышленности Минэнерго России Владислав Пушканов, Директор по стратегическому и корпоративному развитию ОАО "СУЭК" Анна Белова, Заместитель директора Института энергетических исследований РАН (ИНЭИ), профессор, доктор экономических наук, академик РАЕН Юрий Плакитин, Начальник Департамента по маркетингу грузовых перевозок и тарифной политике ОАО "РЖД" Вячеслав Петренко и др.
Заслушав и обсудив выступления депутатов Комитета Государственной Думы по энергетике, представителей Министерства энергетики Российской Федерации, ОАО "СУЭК", ОАО "РЖД", Института энергетических исследований РАН и др.организаций, Комитет отметил, что в условиях глобального финансово-экономического кризиса произошло существенное уменьшение спроса на уголь (особенно коксующийся) и, как следствие, - снижение его добычи, переработки и реализации.
При падении спроса на уголь снижались его рыночные цены, росли неплатежи потребителей за поставленный уголь. Падение платежеспособного спроса и рыночных цен на уголь привело в кризисное состояние финансовые возможности угольных компаний в сфере производства и реализации продукции.
Несмотря на сложную ситуацию, Россия, по-прежнему, остается одним из мировых лидеров по производству угля. В ее недрах сосредоточена треть мировых ресурсов угля (более 4 триллионов тонн) и пятая часть разведанных запасов (более 190 млрд. т А+В+С1). Запасы энергетических углей составляют около 80%. Промышленные запасы действующих предприятий составляют почти 19 млрд. т, в том числе коксующихся углей - около 4 млрд т.
Несмотря на сокращение инвестиций  в 2009 году, в эксплуатацию были введены три новых шахты и разрез, общая  мощность которых составляет  7,5 млн. т угля в год;  две обогатительные фабрики в Кемеровской области и обогатительная фабрика в Забайкальском крае, общая мощность, которых составляет 9 млн. т угля в год. Ведется наращивание мощностей (с 53,0 до 63,8 млн. тонн) угольных терминалов российских портов (гг. Мурманск, Усть-Луга, Восточный, Ванино).
На текущий момент в угольной промышленности России действует 96 шахт и 148 разрезов. Практически вся добыча угля обеспечивается частными предприятиями. Переработка угля осуществляется на 48 обогатительных фабриках и установках механизированной породовыборки.
В отрасли задействовано около 200 тыс. человек. С угольной отраслью России связано (вместе с членами семей шахтеров и смежниками) около 3 млн.человек. По итогам работы в 2009 г. среднемесячная производительность труда рабочего по добыче угля (квартальная) достигла 192 т/мес. Годом ранее производительность труда была 202,2 т/мес., т.е. она снизилась на 5%. При этом производительность труда рабочего на шахтах составила 130,2 т/мес., на разрезах – 219,7 т/мес. За десятилетие производительность труда рабочего возросла почти в 2 раза (в 1998 г. она составляла в среднем 87,9 т/мес.).
В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находится проект федерального закона № 259042-5 «О внесении изменений в главу 26  части второй Налогового Кодекса Российской Федерации», внесенный Правительством Российской Федерации. Законопроект предусматривает, в частности, целесообразность максимально широкого применения специфических ставок налога на добычу полезных ископаемых, в первую очередь, угля, возможность снижения ставки налога на добычу полезных ископаемых при добыче угля в отношении участков недр с высокой метанообильностью и склонностью угля к возгоранию, а также в целях стимулирования инвестиций в модернизацию производства и обеспечение безопасности на таких участках.
В России уголь добывается в шести федеральных округах, а потребляется во всех 86 субъектах Российской Федерации. Основные потребители угля на внутреннем рынке – электростанции и коксохимические заводы.
Добыча угля в России за 2009 г. составила 300,2 млн. т угля. По сравнению с прошлым годом она снизилась на 26,4 млн. т (на 8%). Причем, снижение добычи угля отмечено во всех угледобывающих экономических районах России. Угледобывающие предприятия России в январе-сентябре 2009 г. поставили потребителям 198,9 млн. т угля (на 17,7 млн.т, или на 8% ниже уровня 9 мес. 2008 г.).
Кризисные явления в мировой финансово-кредитной системе прервали почти десятилетнюю тенденцию роста добычи российского угля. Из-за резкого снижения спроса на угольную продукцию со второй половины 2008 г. стало наблюдаться падение объемов производства на угольных предприятиях. Причем темпы падения в угольной промышленности выше темпов сокращения объемов производства в других отраслях. Например, в первом квартале 2009 г. добыча угля в целом по России сократилась на 19%, тогда как добыча нефти упала только на 1,3%, добыча газа — на 14,7%, производство электроэнергии уменьшилось менее чем на 6%.
Высокий уровень инфляции в сочетании с ростом банковских кредитных ставок (до 24—26%) привели к неприемлемым условиям получения кредитов и, соответственно, к нехватке доступных кредитных средств даже у крупных горнодобывающих компаний.
Снижение поступлений от реализации угольной продукции, дороговизна заемных средств вынудили угольные компании сократить свои инвестиционные программы. Инвестиции в основной капитал угольных компаний сократились против уровня предыдущего года более чем на 30%.
В связи с этим следует отметить, что в 2009 году в рамках поддержки российских системообразующих организаций была оказана государственная поддержка угольным компаниям. ОАО «Мечел» и ОАО «Белон» получили государственные гарантии по привлечению новых кредитов и размещению облигаций.
Из федерального бюджета было выделено 250 млн. рублей на оплату процентов по кредитам, полученным угольными компаниями  в российских кредитных организациях на осуществление инвестиционных проектов при потребности в 2500 млн. рублей.
Определяющим фактором в период преодоления кризиса остаются факторы спроса на угольную продукцию со стороны внутреннего и международного рынков и уже произведенные угольными компаниями инвестиционные вложения, направленные на расширение этих рынков.
Так, за период с января по сентябрь 2009 года внутрироссийские поставки в январе-сентябре 2009 г. составили 125,8 млн.т. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года эти поставки сократились на 21,9 млн. т, или на 15%.
При этом сохраняется незначительная доля угля в топливном балансе страны, который по-прежнему остался газоориентированным. Более половины своих потребностей в энергоносителях Россия обеспечивает природным газом, а на уголь приходится всего 16,5%. Подобное соотношение между уровнями угля и газа в топливном балансе характерно только для России. По оценкам экспертов,  в ближайшие годы эта тенденция  в топливном балансе сохранится. Далее, 2012—2015 гг., из-за дефицита инвестиций для полномасштабной реализации схемы развития электроэнергетики страны, будет снижена доля угля в электроэнергетике и топливном балансе страны. В период после 2015 г. восстановление и увеличение доли использования угля в экономике страны возможно только при наличии конкурентных преимуществ угля по сравнению с природным газом.
Для развития внутреннего угольного рынка необходимо обеспечить расширение потребления угля на тепловых электростанциях и повышение эффективности его использования в коммунально-бытовом секторе за счет перехода  на современные, экологически чистые угольные технологии. Это позволит ежегодно высвобождать порядка 40 млрд. кубометров газа и тем самым снизить зависимость ОАО "Газпром" от импортируемого газа.
Наибольшие потери несут угольные компании, добывающие уголь для коксования, спрос на который, особенно на внутреннем рынке, сократился вдвое. В этом случае необходима государственная поддержка угольного бизнеса, особенно в условиях резкого падения цен на уголь на мировом рынке. Основными формами этой поддержки, по мнению участников дискуссии, могут быть:
предоставление государственных гарантий под инвестиционные кредиты на обновление основных фондов;
снятие системных ограничений в транспортировке угольных грузов, в формировании конкурентной рыночной среды в сфере углеперевозок.
Определяющим фактором обеспечения преимуществ угля в межтопливной конкуренции с природным газом является уровень цен угольного топлива. По мнению специалистов, конкурентоспособность угля обеспечит соотношение цен уголь - газ на уровне не менее чем 1:3. В докризисный период тенденции этого соотношения были позитивными. В настоящее время наблюдаются более высокие темпы падения цен на газ.
Главной задачей, стоящей перед угольной промышленностью в посткризисный период, является разработка и реализация угольными компаниями комплекса мер, обеспечивающих возможность снижения производственных затрат на добычу Таким образом, в целях обеспечения конкурентоспособности угольной продукции в условиях насыщенности внутреннего и международного рынка альтернативными энергоресурсами предлагаются следующие меры:
- внести коррекцию в Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики в части увеличения доли угольной генерации;
- базировать новые генерирующие мощности на угле на использовании современных «чистых» угольных технологий и соответствующего отечественного оборудования;
- разработать эффективные механизмы стимулирования модернизации и строительства новых электростанций на угольном топливе.
В условиях сокращения спроса на уголь на внутреннем рынке в ходе кризиса, в целях обеспечения стабилизации своего финансового положения российские угольные компании вынуждены увеличить свое присутствие  на международном рынке угля. За прошлый год существенно возросли объемы экспорта российского угля: этот показатель вырос с 10% до 37% от суммарного объема поставок угля  в 2009 году. Основная доля экспорта приходится на энергетические угли - 67,1 млн.т (92% общего экспорта углей).
На конкурентоспособность угля на внутреннем и внешнем рынках большое влияние оказывает высокая (до 50%) транспортная составляющая в цене угля. С целью стимулирования экспорта угля в 2009 г. сохранены понижающие коэффициенты к железнодорожным тарифам на перевозку угля. При перевозках угля и кокса в целом сохранена существующая на протяжении последних нескольких лет система исключительных тарифов.
Продолжается реализация программы реструктуризации угольной промышленности. В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года № 1715-р об утверждении "Энергетической стратегии России до 2030 г." и Посланием Президента Российской Федерации от 26апреля 2007 года определены задачи и принципы государственной политики в угольном секторе экономики, в том числе предусматривающие в 2006-2010 годах завершение реструктуризации угольной промышленности.
Реструктуризация отрасли осуществляется уже более 15 лет, в процессе ликвидации вовлечено 203 шахты и разреза. В ходе проведения Счетной палаты Российской Федерации в 2009 году плановых контрольных мероприятий по проверке целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, предусмотренных в 2006-2010 годах на выполнение комплекса мероприятий по завершению реструктуризации угольной промышленности, установлено, что из государственного реестра юридических лиц, подлежащих реструктуризации, исключено лишь 73 объекта (35,9 %).
Завершение реструктуризации в 2010 году означает прекращение предоставления средств федерального бюджета мероприятия по оставшимся объектам. Более того, намеченный объем финансирования на 2010 год недостаточен для завершения всех работ, в частности, по переселению необходимого числа семей из ветхого жилья, а также районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. При этом исчерпание  возможностей рынка вторичного жилья усложнило подбор вариантов для переселения.
Кроме того, изменение российского законодательства повлияло на увеличение категорий льготных получателей дополнительных пенсий и бесплатного пайкового угля, что требует дополнительного финансирования из федерального бюджета.
В отчете Счетной палаты Российской Федерации отмечается, что несмотря на значительный объем выполненных работ, конечный результат ни по одному из направлений реструктуризации угольной промышленности, в том числе выход предприятий отрасли к 2003 году на бездотационный уровень работы, соблюдение социальных гарантий работников и пенсионеров, улучшение экологической обстановки, в полной мере не достигнут.
Финансирование соответствующих мероприятий после 2010 года будет осуществляться из областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, при этом не исключено, как отмечают участники расширенного заседания Комитета ГД РФ по энергетике, что решение всех накопившихся проблем может растянуться на долгие годы.
По результатам проведенных проверок Счетная палата Российской Федерации выступила с предложением о необходимости пролонгации сроков реализации программы реструктуризации угольной промышленности не менее чем на три года.
Комитет по энергетике считает актуальным и важным разработку законопроектов в области социальной политики государства, устанавливающих дополнительное социальное обеспечение отдельным категориям работников организаций угольной промышленности, а также работникам подразделений военизированных аварийно-спасательных частей.
В тоже время, в своем заключении Комитет отмечает, что в условиях экономической ситуации, сложившейся в настоящее время в отрасли, реализация указанных законопроектов ограничит финансово-хозяйственную деятельность предприятий и не отвечает интересам основных участников правоотношений. Тем более, что по сравнению с другими отраслями ТЭК в структуре себестоимости угля весьма существенные затраты связаны с содержанием персонала (доля оплаты труда составляет более 18,8 процента) и финансированием социальных гарантий шахтеров.
Обязанность уплаты работодателями страховых взносов в соответствии с нормами рассматриваемых законопроектов отразиться на увеличении себестоимости продукции, вследствие чего сократится финансирование в полном объеме текущей хозяйственной деятельности, что приведет к несвоевременной уплате налогов и сборов, окажет влияние на  платежеспособность по кредитам и займам.
В итоге, при негативном развитии ситуации организации угольной отрасли будут вынуждены закрывать малорентабельные шахты (разрезы), что будет неизбежно вызывать всплеск социальной напряженности в соответствующем регионе, поскольку исторически шахтерские города и поселки в полной мере зависимы от работоспособности угольных организаций.
По мнению Комитета законопроекты нуждаются в более детальном обсуждении с участием представителей крупнейших угольных компаний, отраслевых профсоюзов, заинтересованных министерств и Федерального Собрания РФ с целью минимизировать негативное влияние предложенных законопроектами механизмов на деятельность угледобывающих предприятий и уровень зарплат в отрасли.
На основании вышеизложенного, Комитет решил рекомендовать:
Правительству Российской Федерации:
1. Разработать и осуществить  меры по стимулированию и государственной поддержке инвестиционной и инновационной деятельности угольных компаний, а также  по совершенствованию государственного регулирования процессов  недропользования и промышленной безопасности, добычи и эксплуатации угольных месторождений, транспортировки и использования угля потребителями с целью повышения конкурентоспособности этого вида топлива. Развитие внутреннего рынка, за счет расширение потребления угля на тепловых электростанциях;
2. Принять меры по рационализации структуры топливно-энергетического баланса России путем размещения генерирующих мощностей в тепловой электроэнергетике, исходя из привязки их к ресурсной базе добычи угля, а также рассмотреть целесообразность строительства линий электропередач из Сибири к потребителям на Урал и в центральную часть России;
3. Принять меры по стимулированию спроса на продукцию черной металлургии, учитывая, что объемы потребления коксующегося угля находятся в прямой зависимости от объемов производимого металла на предприятиях черной металлургии;
4. Сохранить и, по возможности, увеличить бюджетные ассигнования (в период 2010-2011 гг.), направляемые на субсидирование процентных ставок по ранее полученным целевым кредитам на модернизацию и реконструкцию шахтного фонда;
5. Образовать межведомственный координационный центр (МВКЦ) по решению проблем угольной промышленности Российской Федерации под руководством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации с участием представителей органов федеральной власти, угледобывающих субъектов Российской Федерации, угольного бизнеса и Росуглепрофа, с целью обеспечить:
- разработку программы государственной политики в области добычи и переработки угля, позволяющей обеспечить конкурентоспособность отечественной угольной промышленности;
- мониторинг мероприятий по оказанию государственной поддержки угольной отрасли, с учетом координации деятельности предприятий горно-металлургического комплекса, железнодорожного транспорта и других смежных отраслей;
6. Уровнять каменные энергетические угли и коксующиеся угли в праве использования исключительных тарифов на транспортировку угля в направлении портов Дальнего востока с коротких расстояний;
7. Признать целесообразным установление гибких тарифов на перевозку угля в направлениях экспорта, в зависимости от рыночной цены на экспортируемый уголь. Рекомендовать МЭР, совместно с Минэнерго России и Минтрансом России методику определения тарифов на перевозку угля в зависимости от рыночных цен на экспортируемый уголь, исходя из официальных данных, публикуемых ведущими информационными агентствами (Платс, МакКлоски и др.);
8. Выполнить обязательства государства по завершению реструктуризации угольной промышленности;
9. Решить вопрос с созданием специализированной лизинговой компании, специализирующейся на поставках оборудования предприятиям угольной промышленности,  и частичной компенсацией лизинговых платежей угледобывающим предприятиям;
10. Минтрансу России и Минпромторгу России проработать совместно с ОАО "РЖД" и производителями полувагонов для транспортировки угля  вопрос о внедрении современных технологий, обеспечивающих снижение влажности угля во время транспортировки по основным направлениям экспорта российского угля;
11. Минпромторгу России совместно с Минэнерго России разработать программу стимулирования обновления основных фондов производства фабрик по обогащению угля;
12. Минпромтору России, Минэнерго России совместно с Минтрансом России подготовить программу стимулирования российских портов обновления основных производственных фондов и обеспечения эффективными методами борьбы со смерзаемостью угля в рамках экспортных поставок осеннее-зимнего периода;
13. Минтрансу России, Минрегионразвития России совместно с ОАО "РЖД" ускорить работу по разрешению проблем, препятствующих пропускания большего объема российских углей в страны АТЭР через порты Ванино и Советская Гавань, а также ускорить строительство туннеля через Кузнецкий перевал, финансирование которого осуществляется из средств Федерального инвестиционного фонда.

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
1. Ускорить принятие внесенного  Правительством РФ законопроекта
№ 259042-5 "О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового Кодекса Российской Федерации" о дифференциации НДПИ на уголь, предусматривающий предоставление угледобывающим предприятиям налоговых вычетов;
2. разработать и внести проект федерального закона, направленный на урегулирования отношений, связанных с приобретением жилья для семей погибших шахтеров на угольных шахтах.

15:40, 8 Мая 24 С Днем Победы! дальше..		15:39, 8 Мая 24 Вечерняя панорама Санкт-Петербурга получит праздничное оформление дальше..
15:38, 8 Мая 24 Фейерверки Ростеха озарят небо в День Победы дальше..		14:50, 8 Мая 24 «Россети Тюмень» усилят контроль за работой электросетевого комплекса в период празднования Дня Победы дальше..
14:47, 8 Мая 24 Перед открытием дачного сезона позаботьтесь о комфортной коммуналке дальше..		14:44, 8 Мая 24 В Новосибирске введен в эксплуатацию новый комплекс зданий диспетчерских центров Системного оператора дальше..
14:40, 8 Мая 24 В НИЯУ МИФИ появился учебный курс для «атомных» бухгалтеров дальше..		14:32, 8 Мая 24 Волгодонские атомщики поздравили ветеранов с Днем Победы дальше..
14:04, 8 Мая 24 Калининская АЭС к своему 40-летнему юбилею выработала более 770 млрд кВт/ч дальше..		13:59, 8 Мая 24 Новосибирская ГЭС организовала патриотическую акцию «Память на высоте» дальше..
13:57, 8 Мая 24 «Адыгейские электрические сети» модернизируют распределительную сеть дальше..		13:52, 8 Мая 24 СГК открыла в Барнауле полигон для работы на высоте дальше..
13:49, 8 Мая 24 «Оренбургнефть» провела патриотическую акцию «Память поколений» дальше..		13:46, 8 Мая 24 «Газпром трансгаз Томск» получил премию правительства РФ в области качества 2023 года дальше..
12:51, 8 Мая 24 Компания «СКБ ЭП» приняла участие в Дне инноваций РЖД дальше..		11:15, 8 Мая 24 Красноярская ТЭЦ-1 обновляет котельное оборудование дальше..
11:07, 8 Мая 24 На площадке Нововоронежской АЭС прошел круглый стол на тему «Экологическая культура и современные эковызовы» дальше..		11:04, 8 Мая 24 Газовая плита в подарок ко Дню Победы: «Екатеринбурггаз» обновил оборудование в квартирах пожилых горожан дальше..
11:01, 8 Мая 24 Саратовская ГЭС поздравила с Днем Победы пациентов и медперсонал военного госпиталя дальше..		10:59, 8 Мая 24 «Армавирские электрические сети» ремонтируют подстанцию «Хуторок» в Новокубанском районе дальше..
10:55, 8 Мая 24 Более 2 000 школьников приняли участие в патриотическом проекте энергетиков «Уроки Победы» дальше..		10:10, 8 Мая 24 КРДВ представила возможности для инвестиций в Дальний Восток и Арктику участникам Российско-Индийского форума дальше..
09:52, 8 Мая 24 В поселке Чертково Ростовской области газифицирован Вечный огонь дальше..		09:45, 8 Мая 24 В Иркутской области объявлен режим ЧС из-за пожаров дальше..
09:42, 8 Мая 24 «Т Плюс» возобновляет подачу тепла в соцобъекты Владимира дальше..		09:40, 8 Мая 24 На Губкинском промысле применили технологию устранения негерметичности межколонного пространства газовой скважины дальше..
09:36, 8 Мая 24 «Камский кабель» поздравляет Днем Победы дальше..		09:32, 8 Мая 24 На Кемеровской ГРЭС смонтирована башня для золы дальше..
09:29, 8 Мая 24 Работники «Хиагды» приняли участие в серии экосубботников дальше..		09:24, 8 Мая 24 «Мосгаз» провел профилактику Вечного огня в Александровском саду дальше..
09:17, 8 Мая 24 Всероссийский турнир по рукопашному бою в Волгодонске собрал 672 спортсмена дальше..		09:14, 8 Мая 24 Седьмой именной БелАЗ вышел на Солнцевский угольный разрез дальше..
08:17, 8 Мая 24 Новосибирские энергетики организовали десятки мероприятий ко Дню Победы дальше..		08:15, 8 Мая 24 Сотрудники «Оренбургэнерго» благоустроили территории вокруг памятников погибшим воинам дальше..
08:07, 8 Мая 24 Объем планового электропотребления на рынке на сутки вперед за неделю составил 18,56 млн МВт∙ч дальше..		08:06, 8 Мая 24 Московская компания втрое увеличила производство электрощитов благодаря нацпроекту дальше..
08:03, 8 Мая 24 Выпускниками Энергоклассов РусГидро стали более ста старшеклассников дальше..		06:44, 8 Мая 24 На «Маяке» возведены стены первого модуля хранилища РАО дальше..
06:40, 8 Мая 24 «Транснефть-Верхняя Волга» поделилась опытом привлечения молодежи к разработке инноваций на производстве дальше..		06:35, 8 Мая 24 Столицу БАМа газифицируют в рамках реализации мастер-плана развития города дальше..
06:30, 8 Мая 24 Работники компании «Газпром трансгаз Югорск» ежегодно вносят порядка трех тысяч рацпредложений дальше..		05:47, 8 Мая 24 Работа поисковых отрядов Росэнергоатома помогает увековечить память героев ВОВ дальше..
05:42, 8 Мая 24 Эксперты из России и Китая оценили безопасность ПАТЭС в Певеке дальше..		05:40, 8 Мая 24 В селе Елховый Куст Ульяновской области газифицирован фельдшерско-акушерский пункт дальше..
04:49, 8 Мая 24 Ремонт энергоблока №4 Кольской АЭС продлится 41 сутки дальше..		04:45, 8 Мая 24 Гидроэнергетики Чебоксарской ГЭС поздравили с Днём Победы «детей войны» дальше..
04:28, 8 Мая 24 Ветроэлектростанции в США сократили годовую выработку впервые с середины 1990-х дальше..		04:22, 8 Мая 24 Циклон на Сахалине нарушил работу ЛЭП среднего и низкого класса напряжения дальше..
04:20, 8 Мая 24 «Газпром трансгаз Екатеринбург» завершил ремонт газопровода-отвода к двум крупным промышленным центрам на востоке Оренбуржья дальше..